В Польше вопросы деятельности Финансового омбудсмена регулируются Законом «О рассмотрении жалоб на субъектов финансового рынка и финансового омбудсмена» от 05 августа 2015 года.
К задачам Финансового омбудсмена относится принятие мер по защите клиентов субъектов финансового рынка (страхование, пенсионного, банковского и рынка капитала), в том числе:
- рассмотрение обращений в определенных случаях, подаваемых в связи с неудовлетворением с решением финансового учреждения;
- предоставление выводов в проекты правовых актов по вопросам организации и функционирования финансового рынка, представление в компетентные органы запросов о законодательной инициативе или внесение изменений в правовые акты по этим вопросам.
Финансовый омбудсмен обеспечивает внесудебное разрешение споров между клиентами и субъектами финансового рынка.
Финансовый омбудсмен назначается на должность Председателем Совета Министров по представлению министра, занимающегося финансовыми учреждениями сроком на 4 года; одно и то же лицо не может занимать должность Финансового омбудсмена более 2 сроков подряд.
Финансовый омбудсмен реализует свои полномочия через образовавшееся Учреждение Финансового омбудсмена.
Положение об Учреждении Финансового омбудсмена утверждено премьер-министром. В состав Учреждения входят подразделения по работе с клиентами на страховом и пенсионном рынках, банковском рынке и рынке капитала.
Также в Учреждении Финансового омбудсмена (Омбудсмен) образовано подразделение, занимающееся внесудебным разрешением споров. Работники этого подразделения не вмешиваются и не занимаются другими вопросами, в которых омбудсмен представляет интересы клиентов финансового рынка.
Расходы на деятельность Омбудсмена по закону несут субъекты финансового рынка в определенных размерах. К примеру, польские страховые компании – до 0,023% от установленных брутто премий; иностранные страховые компании – до 0,025% от установленного валового взноса.
Обратиться к Омбудсмену могут только физические лица или физические лица – предприниматели – клиенты финансовых учреждений, к которым относятся страховые компании, Бюро страховщиков транспортных средств Польши, банки, кредитные учреждения, кредитные союзы и другие.
На сайте Омбудсмена указано: мы помогаем разными способами – от консультирования, путем вмешательства и дружественного разбирательства (внесудебное разрешение спора) до поддержки во время судебного разбирательства.
В случаях, когда клиент не знает, какие он имеет права и что делать в случае несогласия с решением финансового учреждения, он может обратиться к экспертам Омбудсмена за получением консультации (с помощью телефона, электронной почты). В зависимости от сложности вопроса консультации/рекомендации по дальнейшим действиям предоставляются клиентам в течение двух недель.
На сайте Омбудсмена указано, что Омбудсмен применяет два вида действий, с помощью которых можно разрешить спор с финансовым учреждением – это вмешательство и внесудебное разрешение спора .
В обоих случаях обязательным условием для принятия Омбудсменом обращения клиента для рассмотрения является прохождение процедуры обжалования решением клиента в самом финансовом учреждении. Это означает, что клиент перед обращением к Омбудсмену должен подать жалобу в финансовое учреждение на решение с которым не согласен, и, при этом, финансовым учреждением жалоба не будет удовлетворена или не предоставлена ответ в установленные сроки, в т.ч. не предоставлена необходимая информация.
Для заявителя процесс вмешательства бесплатный. В случае обращения к Омбудсмену по внесудебному разрешению спора заявитель должен уплатить административный сбор в размере 50 злотых.
На сайте Омбудсмена указывается о целесообразности представления Омбудсмена запроса на вмешательство , когда ответ на жалобу финансовым учреждением не предоставлен или ответ непонятен. В процессе вмешательства Омбудсмен действует от имени клиента – собирает аргументы в пользу клиента и обращается в финансовое учреждение с предложением изменить решение, если есть соответствующие аргументы для этого.
Однако эта процедура довольно продолжительна – от 3 до 12 месяцев. В течение 2-х месяцев после получения запроса на вмешательство Омбудсменом направляется первое заявление в финансовое учреждение. В этой процедуре эксперты должны подготовить доводы, которые должны убедить финансовое учреждение изменить позицию. Финансовое учреждение может не принять эти предложения. После этого Омбудсмен готовит письмо, в котором предоставляются доводы клиенту для принятия им решения о дальнейших действиях – возможность разрешить спор во внесудебном порядке с помощью Омбудсмена или решать вопросы в судебном порядке.
Внесудебное разрешение спора (дружеское рассмотрение) предусматривает участие Омбудсмена как независимой и беспристрастной стороны, помогающей клиенту финансового учреждения и самому финансовому учреждению сблизить позиции и найти решение в споре. Омбудсмен не представляет ни одной из сторон.
Финансовое учреждение может отказаться от участия в процедуре.
Подать заявление о внесудебном разрешении спора можно и без применения процедуры вмешательства. Как указано на сайте Омбудсмена, эти процедуры независимы друг от друга. Даже если клиент воспользовался процедурой вмешательства, Омбудсмен при разрешении спора во внесудебном порядке не будет связан с направлением действий, принятым в процедуре вмешательства и представленной в ней позицией.
Продолжительность внесудебного разрешения спора составляет 90 дней со дня подачи заявления с необходимыми документами. При рассмотрении особо сложных споров процедура может быть продолжена.
В заявлении о внесудебном разрешении спора клиент указывает хочет ли он, чтобы Омбудсмен помог сторонам приблизить позиции или он должен представить сторонам свои предложения по разрешению спора или выбрать два способа одновременно.
Внесудебное разрешение спора направлено, прежде всего, на достижение между сторонами мирового соглашения. Представитель Омбудсмена поддерживает переговоры сторон, помогает понять позиции друг друга, в частности, информируя о правилах, которые могут быть применены к спорной ситуации, дает предложения по условиям.
В случае недостижения сторонами согласия – Омбудсмен готовит вывод, в котором приводится объективная оценка правовых обстоятельств в конкретной ситуации, в том числе применяемых законов прецедентное право.
Как отмечено на сайте Омбудсмена, иногда Омбудсмен в заключении поддерживает позицию одной из сторон. При отсутствии оснований для однозначной позиции в споре Омбудсмен в заключении указывает на то, чего не хватает в деле, например определенные факты не установлены, существуют разные подходы в правоприменении.
Вывод не содержит конкретных сумм, расчетов или указаний, например, что-либо сделать.
Заключение Омбудсмена не является обязательным для сторон, но может быть использован во время судебного разбирательства.
Еще одним из направлений деятельности Омбудсмена является поддержка при судебном разбирательстве, заключающаяся в праве Омбудсмена предоставлять в суд важную точку зрения по конкретному делу.
Важная точка зрения предоставляется Омбудсменом в письменном виде по ходатайству сторон или запросу суда. При этом Омбудсмен не обязан предоставлять важную точку зрения по каждому делу. Омбудсмен, получивший ходатайство/запрос, предоставляет важную точку зрения только тогда, когда он сочтет, что его подготовка в данном случае возможна и целесообразна и отвечает интересам клиента.
Этот документ хотя и не является обязательным для суда, однако суд должен учитывать выводы/аргументы, изложенные в нем.
Подробнее о деятельности Финансового омбудсмена в Польше можно узнать на сайте https://www.rf.gov.pl/
